8月18日，国务院发展研究中心研究员龙海波在接受科技日报记者采访时说，出台《行动方案》是落实《科技体制改革三年攻坚方案》的具体举措，也是提升科技对经济社会发展贡献率的有力支撑。“特别是在全球科技竞争日趋激烈、国内经济企稳复苏基础尚不牢固的情况下，国家进一步加大对各类企业支持力度，对促进中小科技企业快速成长和大中小企业融通创新意义重大。”他说道。
直面技术创新五大不足
“长期以来，我国企业的创新主体地位被质疑，很大程度上是因为企业在创新投入和产出的数量上成为了主体，但在能力结构上还很难称得上是主体，我国企业的技术创新能力还有很大提升空间。”参与此次《行动方案》编制的陈志将其归结为五个方面的能力不足：面向国家重大战略的技术创新决策能力不足，面向重大需求的关键核心技术突破能力不足，面向世界科技前沿的原创技术策源能力不足，面向全球竞争的高端创新要素集聚能力不足，面向协同高效产业生态的融通创新能力不足。
“特别是我国企业研发投入强度偏低，高研发投入的企业数量少。”陈志以数据为例说，2020年全球研发投入2500强企业中，我国有597家企业入榜，仅次于美国。但我国入榜企业平均研发投入为2.4亿欧元，低于美国的4.4亿欧元，日本的3.8亿欧元和德国的7亿欧元。
对此，龙海波深有同感。他直言，当前，我国企业技术创新能力总体有待提升，共性短板主要表现为：源头创新力量比较薄弱、科技成果转移转化不畅、社会资金支持企业技术创新力度不够、各类企业获得创新资源的公平性和便利性仍有差异。
值得注意的是，针对我国企业技术创新能力存在的不足，按照《科技体制改革三年攻坚方案》的总体部署，《行动方案》进行了系统考虑和设计。
精准施策突破重点问题
“由于实施周期有限，必须兼顾存量和增量政策、长期和短期政策，《行动方案》试图对一些重点问题进行突破，同时也进行了一定的政策储备，可谓有亮点有创新。”陈志告诉科技日报记者，《行动方案》提出“建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制”，将推动企业深度参与国家科技创新政策放在重要位置，通过建立企业家科技创新咨询座谈会议制度、企业创新高端智库网络等新渠道新机制，支持企业提升科技创新战略规划能力，更加深入地参与国家科技创新决策。
支持企业前瞻布局基础前沿研究，加快推进科技资源和应用场景向企业开放，成为《行动方案》的两大亮点。
“优化国家自然科学基金企业创新发展联合基金管理，聚焦企业发展重大需求中的关键科学问题，前瞻部署基础研究。探索建立国家自然科学基金、国家重点研发计划基础前沿类重点专项成果与企业需求对接机制。”陈志解释说，《行动方案》希望通过系统施策，强化目标导向，更多从企业和产业实践中凝练基础研究任务，激励和引导有条件的企业加大基础研究投入。
《行动方案》特别提到，引导企业加强关键核心技术攻关，支持数字经济、平台经济企业加强硬科技创新；加大科技人才向企业集聚的力度……
“《行动方案》对数字经济和平台经济企业创新提出了努力方向，强调不能仅停留在应用场景和商业模式创新上，还要在数字化与智能化的关键核心技术上进一步创新突破，不断引领新一轮科技革命和产业变革。”龙海波称。
陈志指出，当前，一些代表性企业已开始投入硬科技、投入前沿领域，这是很好的苗头，政府需要从科技投入、税收政策等方面更加精准施策，解决这些企业在创新过程中遇到的实际困难。
“关于校企院企科研人员‘双聘’，这也是调研中很多企业反映强烈的问题。”陈志直言，高校和科研院所的评价激励机制束缚了科研人员服务企业的积极性，企业的科研人员往往还得不到科学共同体的认可。“这就需要双向发力，在有条件的企业和高校之间试点‘双聘’机制。”
龙海波进一步指出，《实施方案》中力促企业科技人才集聚的举措，抓住了科研人员结构性矛盾关键所在，类似“双聘”流动机制试点或将成为科技人才体制改革的突破口，但难点就在于如何建立健全“双聘”科研人员的考核评价体系。