【解读】一文知晓“证照分离”改革核心内容

一、《通知》出台背景是什么？

2018年9月27日，国务院正式印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》。

二、“证照分离”改革带来了哪些实惠？

一是市场活力有效激发，企业满意度大幅提升。

第三方评估结果显示，企业对改革后办理许可证便利化的满意度达92%。 

二是政府职能转变成效显著。

三是企业营商环境得到优化。

“证照分离”改革推动了地方“最多跑一次”“就近服务”“网上服务”“一次办成”等公共服务创新，改革以来认为营商环境改善很大的企业达到88%。

三、“证照分离”改革核心内容有哪些?

一是在改革方式上，《通知》明确按照“直接取消审批，审批改为备案，实行告知承诺，优化准入服务”这四种方式在全国推开“证照分离”改革，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本。对于“小餐饮、小食杂、食品小作坊的经营许可”，从尽量方便群众的角度出发，坚持保障安全、卫生的原则，自主决定改革方式。 

二是在改革事项上，第一批全国推开改革的106项涉企行政审批事项是在上海等地已经开展试点的163项中选取的。

三是在改革范围上，要建立长效机制，同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革，做到成熟一批复制推广一批，逐步推动减少涉企行政审批事项，按照“证照分离”改革模式，对所有涉及市场准入的行政审批事项进行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。

四、改革如何确保不出现监管风险？

一是要加强事中事后监管。构建全国统一的抽查工作机制和制度规范，全面推进“双随机、一公开”监管。 

二是要突出信息归集共享。明确要求在更大范围、更深层次实现部门间市场主体基础信息、相关信用信息、违法违规信息的归集共享、业务协同。

三是要落实好保障措施。各地区、各部门要制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务的具体管理措施，于2018年11月10日前报市场监管总局备案，同时向社会公开。 

五、如何准确把握“证照分离”改革与“多证合改革的关系？